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        來源：北京商報(bào)

        北京商報(bào)訊（記者 王曄君）鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等嚴(yán)重產(chǎn)能過剩行業(yè)將迎來史上最嚴(yán)厲的一次大治理。昨日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），規(guī)劃了未來五年我國化解產(chǎn)能過剩的路線圖。除了淘汰和退出落后產(chǎn)能，過剩行業(yè)的新增產(chǎn)能項(xiàng)目也被全面禁止。

　　數(shù)據(jù)顯示，2012年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。在這一輪過剩產(chǎn)能治理中，鋼鐵業(yè)首當(dāng)其沖?！兑庖姟诽岢?，未來五年重點(diǎn)推動(dòng)山東、河北、遼寧、江蘇、山西、江西等地壓縮鋼鐵產(chǎn)能總量8000萬噸以上。根據(jù)中聯(lián)鋼統(tǒng)計(jì)，2012年中國鋼鐵產(chǎn)能為9.7億噸，預(yù)計(jì)2013年中國鋼鐵產(chǎn)能將達(dá)到10億噸左右。

　　首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳及表示，鋼鐵行業(yè)一直是我國產(chǎn)能過剩的重災(zāi)區(qū)，目前我國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能大概10億噸，利用率只有7成多，8000萬噸雖然聽上去很多，但五年平均下來也沒多少，對(duì)整個(gè)行業(yè)的影響并不是很明顯，不足以解決目前鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩問題。

　　除了對(duì)已有過剩產(chǎn)能進(jìn)行壓縮外，《意見》還明確，各地方、各部門不得以任何名義、任何方式核準(zhǔn)、備案產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。

　　“從嚴(yán)禁新增產(chǎn)能項(xiàng)目的表態(tài)來看，這次政府對(duì)化解產(chǎn)能過剩決心很大，比以往政策都更加嚴(yán)厲。”陳及說，以往我們都是在努力淘汰落后產(chǎn)能，但效果并不理想，此次從源頭上控制新增項(xiàng)目，算是一個(gè)比較嚴(yán)厲的新舉措。

　　盡管近年來政府治理產(chǎn)能過剩的政策出臺(tái)越來越密集，并且每年還公布各行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)，但產(chǎn)能調(diào)控卻進(jìn)入了“越調(diào)越多”的怪圈。以鋼鐵行業(yè)為例，2005年中國發(fā)布的第一個(gè)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策就提出要控制產(chǎn)能，但中國的鋼鐵產(chǎn)能卻從2005年4.7億噸攀升至目前的10億噸。

　　因此，相較于以前過多強(qiáng)調(diào)行政干預(yù)，此次《意見》提出“鼓勵(lì)各地積極探索政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場(chǎng)化運(yùn)作的產(chǎn)能置換指標(biāo)交易，形成淘汰落后與發(fā)展先進(jìn)的良性互動(dòng)機(jī)制”，試圖啟用一些市場(chǎng)化方式淘汰落后產(chǎn)能。

　　不過在陳及看來，雖然這次意見提出了要長(zhǎng)效機(jī)制，已經(jīng)開始觸及一些體制機(jī)制問題，但并沒有提出具體的措施，需要加緊出臺(tái)相關(guān)配套政策，這樣才能真正發(fā)揮作用。